按照慣例，每年兩會(huì)后國(guó)務(wù)院都會(huì)就《政府工作報(bào)告》中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)安排，條分縷析的就重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革措施分解成項(xiàng)，落實(shí)到各個(gè)部委，金融業(yè)相關(guān)任務(wù)也會(huì)涉及其中，央行、發(fā)改委、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等都會(huì)領(lǐng)到具體分工。

單從分工內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)人民銀行參與的職責(zé)分工有19項(xiàng)、發(fā)改委有59項(xiàng)、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)有11項(xiàng)、證監(jiān)會(huì)有9項(xiàng)、財(cái)政部有53項(xiàng)。

其中，“一行兩會(huì)”，即人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)共同參與的有7項(xiàng)，這是今年資本市場(chǎng)的重點(diǎn)工作任務(wù)，不妨來(lái)看看這7項(xiàng)重要工作有哪些：

1穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度

管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，用好差別化準(zhǔn)備金、差異化信貸等政策，引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。

3加快金融體制改革

改革完善金融服務(wù)體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展。拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能。改革金融監(jiān)管體制。深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

4推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管、提升監(jiān)管效能。

5防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下各級(jí)地方政府各負(fù)其責(zé)，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

6促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步調(diào)整縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

7更好解決群眾住房問題

啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃，今年開工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度，對(duì)低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求，培育住房租賃市場(chǎng)，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，租購(gòu)并舉的住房制度。

可以看出，上述7項(xiàng)內(nèi)容涵蓋了貨幣政策，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重;國(guó)企改革，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革;金融體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)改革，推動(dòng)債券、期貨市場(chǎng)發(fā)展;推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管;化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制;解決群眾住房問題等，都是與金融行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)、與民生直接掛鉤的重點(diǎn)領(lǐng)域。

除此之外，證監(jiān)會(huì)還需跟財(cái)政部、發(fā)改委等部門一起，承擔(dān)另外兩項(xiàng)重要職責(zé)：

1、國(guó)家融資擔(dān)保基金，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

2、推進(jìn)社會(huì)體制改革，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

同時(shí)，央行的主要職責(zé)還包括：

1宏觀杠桿率保持基本穩(wěn)定，各類風(fēng)險(xiǎn)有序有效防控

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，把握好宏觀調(diào)控的度，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

2堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上

繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3繼續(xù)破除無(wú)效供給

堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整力度，做好職工安置和債務(wù)處置。

4健全生態(tài)文明體制

改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

5加大精準(zhǔn)脫貧力度

今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

6推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作

堅(jiān)持共商共建共享，落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果。推動(dòng)國(guó)際大通道建設(shè)，深化沿線大通關(guān)合作。擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)。加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，拓展開放合作新空間。

7鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭

擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一。改革服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)部分市場(chǎng)熱銷日用消費(fèi)品及藥品，較大幅度降低進(jìn)口稅率，抗癌藥品力爭(zhēng)降到零稅率。

8促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化

堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，維護(hù)自由貿(mào)易，同有關(guān)方推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

9著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展就業(yè)崗位，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

10加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

11深化內(nèi)地與港澳地區(qū)交流合作

12推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系

始終不渝走和平發(fā)展道路，積極參與改革完善全球治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

另外，發(fā)改委和財(cái)政部，和金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展休戚相關(guān)的主要分工還有多個(gè)部分，包括了：

1積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效

赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字8300億元。全國(guó)財(cái)政支出21萬(wàn)億元，支出規(guī)模進(jìn)一步加大。中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，增強(qiáng)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)力。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的公共性、普惠性，加大對(duì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。當(dāng)前財(cái)政狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，各級(jí)政府仍要堅(jiān)持過緊日子，執(zhí)守簡(jiǎn)樸、力戒浮華，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁、為民生雪中送炭。

2加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋

擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

3加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，推進(jìn)智能制造，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

4支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展

全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

5落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施

在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展。

在財(cái)稅部分，國(guó)務(wù)院給財(cái)政部的分工還有兩部分內(nèi)容：

1進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)

改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍。大幅提高企業(yè)新購(gòu)入儀器設(shè)備稅前扣除上限。實(shí)施企業(yè)境外所得綜合抵免政策。擴(kuò)大物流企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地稅收優(yōu)惠范圍。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)重組土地增值稅、契稅等到期優(yōu)惠政策。全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2深化財(cái)稅體制改革

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。改革個(gè)人所得稅。全面實(shí)施績(jī)效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全。

每一年的各部委分工是“例牌菜”，因《政府工作報(bào)告》經(jīng)過全國(guó)人大代表投票通過以后，就有了法律的效力，是要落實(shí)、要見到效果的，不然就成了喊口號(hào)、唱高調(diào)。

今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，國(guó)務(wù)院在3月1日對(duì)外公布2017年《報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況表，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。對(duì)《政府工作報(bào)告》的任務(wù)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套比較成熟有效的做法。

首先是年初分解任務(wù)，明確責(zé)任。“兩會(huì)”結(jié)束后國(guó)務(wù)院可能就會(huì)召開常務(wù)會(huì)議，研究相關(guān)工作，部署落實(shí)《政府工作報(bào)告》的具體任務(wù)，把報(bào)告當(dāng)中所列的具體目標(biāo)和任務(wù)拉出一個(gè)清單，跟相關(guān)部門對(duì)接，然后把任務(wù)分解到各個(gè)部門、各個(gè)單位，他們都各負(fù)其責(zé)，也相當(dāng)于要立一個(gè)“軍令狀”。

其次，對(duì)《報(bào)告》中的各項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)一年當(dāng)中不同時(shí)期落實(shí)的進(jìn)展情況，要定期組織開展國(guó)務(wù)院大督查，既有綜合性的督查，也有專項(xiàng)督查。最后快到年底時(shí)相關(guān)部門會(huì)對(duì)照?qǐng)?bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)找差距，如果差距比較大的話，會(huì)想辦法采取一些強(qiáng)化的措施，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。