按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，2017年，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當年下半年分別進駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南開展了第一批以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查擺、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

2018年1月17日，國家海洋局召開新聞發布會，對我國首批國家海洋督察情況進行公布，并發布了史上最嚴的圍填海管控措施。

海洋督察發現共性問題

圍填海管控措施和力度有待加強

據國家海洋局副局長林山青介紹，結合第一批海洋督察情況來看，遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南等6省(區)存在的共性、突出問題主要集中在以下方面——

一是節約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底。部分地區脫離實際需求盲目填海，填而未用、長期空置，個別項目違規改變圍填海用途，用于房地產開發，浪費海洋資源，損害生態環境。

二是違法審批，監管失位。有些地方從資源環境監管部門到投資核準部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責任不落實、履職不到位問題突出;違反海洋功能區劃審批項目，化整為零、分散審批等問題頻發;基層執法部門對于政府主導的未批先填項目制止難、查處難、執行難普遍存在;違法填海罰款由地方財政代繳，或者先收繳再返還給違法企業，行政處罰流于形式。

三是近岸海域污染防治不力。陸源入海污染源底數不清，局部海域污染依然嚴重;排查出的各類陸源入海污染源，與沿海各省報送入海排污口數量差距巨大。

據了解，進駐期間，督察組通過聽取匯報、受理舉報、調閱資料、當面溝通、外業核查等方式，分省級層面督察、下沉地市督察和梳理分析歸檔三個階段開展工作。其間共與53名省級領導、771名有關同志進行了個別談話;調閱資料14173份;共受理來電、來信舉報1196件，各督察組分批向省(區)政府進行了轉辦;對6省(區)沿海35個地市開展下沉督察，運用飛機、無人機、船舶、衛星遙感等手段，對756個項目開展了外業核查。

截至目前，6省(區)政府已辦結來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。

事實上，2013年以來，我國高度重視海洋生態文明建設，持續加強對圍填海的管控，全國圍填海總量下降趨勢明顯。據統計，2013年全國填海面積達到15413公頃，隨后逐年下降，年均下降22%。2017年填海面積5779公頃，比2013年降低63%。與2013年前5年相比，全國填海面積降幅近42%。

管控措施聚焦“十個一律”“三個強化”

禁止圍填海搞商業地產開發

目前，第一批6省(區)的督察意見已經全部反饋完畢。海洋督察對6省(區)的工作進入了整改追責階段。督察組明確要求，對督察發現的問題，6省(區)要切實整改，進一步深入調查，厘清責任，啟動問責機制，公開處理，嚴肅問責。

林山青表示，結合督察整改工作，國家海洋局聚焦“十個一律”“三個強化”，采取“史上最嚴圍填海管控措施”。

“十個一律”包括——

一是違法且嚴重破壞海洋生態環境的圍海，分期分批，一律拆除;二是非法設置且嚴重破壞海洋生態環境的排污口，分期分批，一律關閉;三是圍填海形成的、長期閑置的土地，一律依法收歸國有;四是審批監管不作為、亂作為，一律問責;五是對批而未填且不符合現行用海政策的圍填海項目，一律停止;六是通過圍填海進行商業地產開發的，一律禁止;七是非涉及國計民生的建設項目填海，一律不批;八是渤海海域的圍填海，一律禁止;九是圍填海審批權，一律不得下放;十是年度圍填海計劃指標，一律不再分省下達。

“三個強化”是指：堅持“誰破壞，誰修復”的原則，強化生態修復;以海岸帶規劃為引導，強化項目用海需求審查;加大審核督察力度，強化圍填海日常監管。

除了嚴控，海洋局還將在全國范圍內積極開展海洋生態修復工作，進一步壓實地方政府在海洋生態修復工作中的主體責任，并通過獎補資金等手段方式鼓勵支持地方政府開展修復工程。計劃到2020年，完成不少于66個海灣的整治，完成不少于50個生態島礁工程，修復岸線不少于2000公里，修復濱海濕地面積不少于1.8萬公頃。到2025年，近岸海域水環境質量得到明顯改善，生態功能和服務價值顯著提升，生態環境整治修復能力全面提升，基本實現“水清、岸綠、灘凈、灣美”的美麗海洋建設目標。