臨夏市房屋征收管理局工作人員回訪征遷戶。　　　　　　　　本報記者　趙志鋒　攝

以地為主兼顧房屋基本杜絕私搭亂建

拆遷補(bǔ)償臨夏模式破解征遷大難題

□　本報記者 周文馨 趙志鋒

“我們家院子被國家征收用于修路，拆遷前就給我們補(bǔ)償了3套房子，修路也是為了我們好，我們都很支持。”站在院落內(nèi)，趙龍笑著對《法制日報》記者說。

近日，甘肅省臨夏回族自治州臨夏市房屋征收管理局工作人員來到趙龍家里，就今年6月征收趙龍家宅基地一事進(jìn)行了回訪。

城市房屋的征遷補(bǔ)償工作號稱“天下第一難”，但自2010年以來，臨夏市因征遷補(bǔ)償發(fā)生矛盾糾紛的情況基本沒有，連續(xù)幾年未發(fā)生重大信訪事件，未引起一起重大矛盾糾紛，也未引起行政復(fù)議和行政訴訟。

臨夏市常務(wù)副市長馬如云介紹說，這得益于臨夏創(chuàng)新實施的“以地為主、兼顧房屋”的征遷補(bǔ)償新模式，減輕了征用拆遷難度。

甘肅省政府法制辦主任馬占元說，和其他城市相比，臨夏市有一個獨特現(xiàn)象，就是沒有“小炮樓”，經(jīng)過了解得知這得益于臨夏實行了“不同”征收補(bǔ)償做法。總結(jié)經(jīng)驗后他們申報了由中國政法大學(xué)法治政府研究院組織評選的第五屆“中國法治政府獎”。這是西北地區(qū)唯一獲獎項目。

杜絕“種房子”現(xiàn)象

站在東區(qū)辦事處毛園村的巷道內(nèi)，一邊是拔地而起的高樓大廈，一邊是整齊劃一的農(nóng)家院落。

“這些農(nóng)家院落早已被劃入征遷范圍，但沒有一家農(nóng)戶突擊加蓋房屋。”毛園村黨支部書記毛玉堂對記者說。

城市房屋拆遷原本是改善民生的好事，但卻成了地方政府的“難心事”。“最難解決的就是‘種房子’現(xiàn)象。”馬如云說，原因是被征遷人預(yù)料到可能被征收補(bǔ)償，就突擊加蓋質(zhì)量較差且不具備使用價值的房屋，以換取征收時不菲的補(bǔ)償。

“要想富靠動遷”“窮人翻身靠動遷”“翻身在此一搏”……這些想法催生了“守法者受損、違法者得益”的不正常現(xiàn)象。

針對這種現(xiàn)象，臨夏市在房屋征收補(bǔ)償工作中探索施行“以院落面積為主、以院落內(nèi)房屋面積為輔”的征收補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)，讓“突擊加蓋房屋、增加房屋面積”得不到高額征收補(bǔ)償，有效杜絕了“種房子”現(xiàn)象的發(fā)生。

“這樣一來，加蓋的房屋面積就得不到高額補(bǔ)償，群眾‘種房子’的念頭也就打消了。”馬如云說，這種模式既減少了征收補(bǔ)償工作帶來的高昂成本和巨大的拆遷工作量，又節(jié)省了建筑材料，有利于促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。

馬占元說，這種征收補(bǔ)償模式最突出的制度作用就在于可以防止“小炮樓”現(xiàn)象的發(fā)生，臨夏市的實踐充分證明了這一點。

新政保護(hù)清朝古巷

臨夏市中心的“八坊十三巷”，猶如一幅展開的江南山水畫卷，堪稱民族建筑藝術(shù)“大觀園”。

家住“八坊十三巷”的馬哎力每天澆花侍草，把自己的特色館裝扮一新。馬哎力做夢都沒有想到自己的家園會變得這么漂亮整潔。

記者了解到，“八坊十三巷”核心區(qū)面積約0.4平方公里，街巷結(jié)構(gòu)最早形成于清初，古典建筑群相對集中，有裙樓、閣樓、磚雕、木刻等特色工藝，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)建筑的主要特征，是臨夏典型的少數(shù)民族聚居區(qū)和城中村。

臨夏市國土資源局局長牟全海告訴記者，由于“以地為主，兼顧房屋”征收補(bǔ)償新政的實施，群眾普遍形成了“加蓋房子也無利可圖”的心理預(yù)期，私搭亂建的“炮樓”現(xiàn)象在“八坊十三巷”基本杜絕，巷道的歷史文化風(fēng)貌得以完好的保存下來。

在此基礎(chǔ)上，臨夏市堅持“文化為先、利民為本、一巷一特色”的原則，稍加改造形成了集古街民居觀光、文化博覽、美食體驗、院落休閑、文化創(chuàng)意多功能于一體的文化休閑院落與文化旅游街巷，徹底解決城中村、棚戶區(qū)改造難題。

八坊街道辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說，濃厚的民俗文化和民族商業(yè)氛圍，讓這里的特色旅游產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，游客日漸增多。

如今，“八坊十三巷現(xiàn)”的面貌煥然一新，已成為臨夏市城市名片、國家4A級景區(qū)和國家級歷史文化街區(qū)，為臨夏市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了強(qiáng)勁動力和豐厚回報。

新模式獲群眾支持

“我已經(jīng)搬進(jìn)新房一年多了，全家人終于告別了‘天上下大雨、屋里下小雨’的舊土坯房。”征遷戶毛玉堂說，她對臨夏市實施的征遷補(bǔ)償新模式舉雙手贊成。

牟全海說，政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所有的項目，都是先安置，把房屋丈量以后，按照實際面積，直接分到政府的安置房，分完以后才開始拆遷，所以老百姓還是比較滿意。

經(jīng)濟(jì)社會要發(fā)展離不開城市建設(shè)，而征地拆遷工作，一頭要保證各項重點工程及時用地，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展;一頭又要依法保護(hù)被征地農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

“我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅持執(zhí)行‘以地為主、兼顧房屋’的補(bǔ)償征用方式，盡量讓利于群眾，讓老百姓不吃虧。”馬如云告訴記者，這種征遷拆遷模式，既保證群眾權(quán)益不減，又防止坐地修建、漫天要價現(xiàn)象的發(fā)生，得到廣大拆遷戶的理解與支持。

近年來，在這種征遷拆遷新模式下，臨夏市先后組織征遷了臨合高速公路、臨夏州醫(yī)院、棚改房、臨夏市污水處理廠擴(kuò)建等省、州、市重點建設(shè)項目的土地，各類建設(shè)項目共計征遷土地7500多畝，征遷房屋2966戶，發(fā)放各類征地補(bǔ)償資金7億多元，安置總面積近89萬平方米，沒有發(fā)生一起重大矛盾糾紛。臨夏市也先后獲得了“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范單位”“全省招商引資先進(jìn)縣”等榮譽(yù)。

馬占元認(rèn)為，臨夏市創(chuàng)新的“以地為主、兼顧房屋”的征遷拆遷模式，填補(bǔ)了以住宅占地面積為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征遷補(bǔ)償方面的空白，能和現(xiàn)有的“以房屋面積為主”的征遷補(bǔ)償模式形成配套，對其他具有以院落為主居住特點的中小城鎮(zhèn)征遷補(bǔ)償工作，特別是“城中村”“棚戶區(qū)”改造具有很好的借鑒和推廣價值，也為國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中的城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)提供了可操作的征遷補(bǔ)償經(jīng)驗。

短評

征遷“臨夏模式”值得推廣

□　趙志鋒

征遷難是全國性的難題，臨夏市在工作中，嚴(yán)格落實政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，因地制宜，開創(chuàng)性地探索出“以住宅占地補(bǔ)償為主、房屋建筑面積補(bǔ)償為輔”的征遷補(bǔ)償新模式，既保證群眾受益不減，又防止了“種房子”和漫天要價現(xiàn)象的發(fā)生。

這種“臨夏模式”既保障了重點項目建設(shè)如“棚改房”的順利實施，有效破解了“城市第一難”征遷難的問題，客觀上也保護(hù)了如“八坊十三巷”這樣的清代古民居，留住了鄉(xiāng)愁和記憶。

正如清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授所說，臨夏征收補(bǔ)償模式“具有創(chuàng)新性，又非常具有推廣價值，為解決拆遷難這一全國性難題提供了一種思路和方案”。